每经网11月11日上海电（每经记者 陈时俊）
2010年11月9日，国家食品药品监督管理局发布了一则名为《化妆品标签管理规定》（征求意见稿），内容要求"化妆品标签所标注内容应真实科学，清晰完整，易于辨认和阅读。不得欺骗、误导消费者"；除了标注产品的基本要素如产品名称、原产国或地区（进口产品）外，征求意见稿中还明确指出企业须标注产品"成分、安全警示用语"等更为细化的要求。
化妆品行业被爆出涉嫌虚假宣传、夸大功效，甚至隐瞒致癌成分的新闻早已屡见不鲜，而面对庞大市场与困难的监管，新规能否一剂到位，药到病除呢？
新规征求意见尚未反应至市场
根据该《化妆品标签管理规定》（征求意见稿）中的内容显示，化妆品销售包装可视面标签上应按序列至少标注成分、安全警示用语、使用指南和储存条件（必要时）。
同时，针对花样百出的夸大、虚假宣传化妆品功效的顽疾，此意见稿中明确规定--"化妆品标签不得标注适应症、宣传疗效和医疗作用、使用医疗术语、虚假夸大宣传、使用他人名义保证或以暗示方法使人误解其效用的、功效宣传超出产品定义范围"；"特殊用途化妆品名称应与该产品特殊用途化妆品卫生许可批件所载产品名称一致。"
较之此前版本的监管规定，此次意见稿中染发产品被着重整治。根据该意见稿中的要求，目前化妆品市场上的染发剂属"暂时允许使用"，相关应按照《化妆品卫生规范》要求标注相应的内容。同时，染发产品应标注安全警示用语，例如："该产品含有可能对某些个体产生过敏反应的成分"，"须按说明书要求在皮肤过敏试验后方可使用"，"染发时，尽量避免同头皮以外的皮肤接触"等。
昨日（11月10），《每日经济新闻》记者走访了上海多家化妆品门店，发现目前在售的化妆品标签仍是以此前的标准实行，洗护用品中没有标注全成分和化妆品中没有关于个体可能产生过敏反应的提醒十分普遍。
一位姓刘的化妆品销售人员告诉记者，目前并未听说该规定的征求意见稿，在售的商品也几乎都是意见稿出台之前生产的，因此意见稿的影响尚未反应到市场产品上。
新规难治行业顽疾 专家直指问题多多 "总的来说，新规如能通过肯定是一个进步。但法规出来后要做到有法可循、违法必究，就牵涉到具体由哪个部门、哪一级部门来执行、法规落实时谁来负责监管和督促的问题了，"国内日化专家冯建军对《每日经济新闻》记者表示。
冯建军指出，越规范的渠道执行起来越容易。在化妆品销售四大渠道中，商场百货公司和商超卖场作为第一、第二渠道的操作一般都比较规范，商场的采购部门等方面均会对包括化妆品标签在内的各方面进行把关。
据了解，目前国内如丝芙兰、欧莱雅等诸多日化大牌纷纷进驻官方网店，开辟新渠道。而传统销售渠道在二三线城市也屡现违规标注，法律监管失效之虞值得重视。
"在化妆品第三渠道--化妆品店方面，目前本土化妆品产业中80-85%的本土企业属于这个渠道。这一渠道中，生产商多是个体工商户，产品基本都是销往县一级往下的乡镇市场。而这块整体的监管落实是应该交给工商部门、药监部门还是技术监督部门来执行呢？"
此外，有业内人士指出，新兴的网店渠道目前正以每年200-300%的速度在飞快增长。在电子商务中类似于电子身份证和产品标签的考评、监管以及约束机制将由何方进行管理目前也尚不明晰。
该业内人士指出："就以淘宝为例，目前在淘宝系统中有超过600多万家网店，连假货都到处都是，更别说规范落实产品标签了。这么庞大的工作量，尤其又是虚拟作业，很难监管。我认为，未来对于电子商务的监管才是重中之重。"
"三大关联产业-食品、药品和化妆品，前两者都是有法律的，化妆品以前是没有法的。法律的监管和行政干预机制如何建立，这一块一直属于管理的真空。当然，规范都需要一个过程，在这个过程中化妆品行业现存的问题实在太多。这不是一两部法规的出台就能解决的。需要政府各个部门相互协调来进行监管。否则就很难执行了"，冯建军说。
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